权威解读《农村公路建设质量管理办法》修订版

　　日前，交通运输部修订发布了《农村公路建设质量管理办法》（交安监发〔2018〕152号，以下简称《办法》），并将于2019年1月1日起正式实施。为便于相关单位和部门更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《办法》起草背景和主要内容解读如下：

　　一、出台背景

　　近年来，习近平总书记多次对“四好农村路”作出重要指示，为新时期农村公路建设指明了方向。农村公路质量是“四好农村路”的基础，只能加强，不能削弱。2004年部颁布的《农村公路建设质量管理办法（试行）》，对加强农村公路质量管理，提升农村公路建设质量发挥了重要作用。由于农村公路建设项目具有多、广、散、小等特点，依然存在项目建设管理粗放、质量把控能力不强、质量主体责任落实不到位、基层质量监管能力薄弱等问题，制约着农村公路质量水平的全面提升。总体来看，目前农村公路建设规模仍然保持高位，质量形势仍不容忽视，质量耐久性和抗灾能力不足，安全防护欠账多，“油返砂”、“畅返不畅”等问题突出。

　　建好是基础，也是推进“四好农村路”高质量发展的内在要求和重要内容。农村公路覆盖面广，与人民群众生产生活密切相关，是公益性、普惠性的民心工程，其工程质量影响着养护、管理、运营的质量和效率，决定着交通运输整体供给能力和综合服务水平。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党的十九大提出的交通强国、质量强国战略，按照部打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略会议要求，有必要对现行的《办法》进行全面修订，让农村公路建设质量管理有法可依、有章可循，为实现“四好农村路”高质量发展提供坚强的制度保障。

　　二、修订思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于加强质量工作的部署要求，切实践行以人民为中心的发展思想，结合近年来农村公路建设质量管理的实践与经验，针对发展中出现的新情况新问题，进一步落实农村公路参建各方质量责任，创新质量管理措施，提升农村公路质量耐久性，建成质量耐久、工程耐用、安全可靠的农村公路。

　　三、主要内容

　　《办法》共五章36条，包括总则、质量责任、质量监管、质量管控要点、附则5个章节。与原《办法》相比，修订的主要内容包括：

　　一是明确农村公路建设从业单位质量责任及要求。《办法》进一步明确了项目业主、勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位的质量责任，并针对农村公路的建设特点和薄弱环节提出相应的质量管理要求，强化质量检测工作。针对建设规模小、技术难度低的农村公路建设项目，简化部分程序和要求，集约管理资源，增强实践操作性。如代建单位可组织有经验的专业技术人员履行监理职责，监理可开展检测见证等。

　　二是明确农村公路建设质量监管职责及要求。《办法》明确了省市县三级交通运输主管部门农村公路质量监管职责。在监管机制方面，明确了按照分级负责原则，建立健全上下协调、控制有效、覆盖全面的农村公路建设质量监管机制。在监督检查方面，明确加强影响工程安全耐久的关键部位和关键指标、试验检测和工程档案等薄弱环节的抽检抽查。在监管措施方面，明确了发挥群众质量监督作用，建立质量约谈和挂牌督办制度，督促落实农村公路质量责任。

　　三是强化农村公路质量关键环节管控。《办法》根据农村公路建设特点和薄弱环节，明确重点把控“八大关”。一是设计关，针对当前主要建设任务为老路改造和旧路加宽等特点，提出加强地质勘测和老路技术状况评价，针对质量薄弱环节开展设计。二是材料检验关，加强原材料及混凝土配合比进场检查检验。三是施工首件关，提出重要农村公路建设项目主体工程实行首件工程制。四是质量公示关，强化施工工艺和关键质量指标信息公开，接受群众监督。五是过程把控关，强化“五个关键环节”质量验收。六是工程验收关，严格农村公路工程质量鉴定。七是质量考核关，强化农村公路质量考核及结果的运用。八是信用评价关，推动从业单位质量诚信档案的建立和信用结果的联动运用。

　　四是鼓励引导农村公路质量管理创新。《办法》鼓励推行代建制、设计施工总承包、“建养一体化”等模式，鼓励有条件地区推行集约化建设、标准化施工、工厂化生产，鼓励小型构件商品化，开展农村公路建设信息化管理，推进农村公路建设实现现代工程管理。

　　四、配套措施

　　为深入贯彻落实《办法》有关要求，部印发了《关于提升农村公路工程质量耐久性的实施意见》（交办安监〔2018〕139号），提出以建设“四好农村路”为总目标，坚持问题导向，着力解决影响农村公路工程质量耐久性的突出问题，将质量耐久性理念贯穿到农村公路建设全过程，实现“五大提升”，即提升项目质量把控能力、提升监管能力、提升质量监督检测能力、提升质量管理人员素质、提升工程实体质量耐久性。力争到2020年，农村公路实体质量和安全保障水平普遍提升，工程质量耐久性、抗灾能力得到显著增强，“油返砂”“畅返不畅”等问题得到有效控制，农村公路工程质量通病治理取得实效，农村公路质量管理制度及建设技术不断创新，专群结合的质量保障机制逐步形成，农民群众对农村公路的参与感、获得感和安全感不断提升，让广大人民群众不仅能走得上，更要走得久，建设让党放心、让人民群众安心的民心工程。