交通运输部：敢出实招 全面深化改革收获沉甸甸

　　坚持深化改革，遵循市场规律，是交通运输持续健康发展的基本经验。

　　五年来，交通运输行业贯彻落实党的十八大精神，在新的历史起点上全面深化改革，最大限度调动一切积极因素，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推进交通运输治理体系和治理能力现代化，努力开拓中国特色交通运输事业更加广阔的前景。

　　在全面深化改革元年——2014年，交通运输部印发《关于全面深化交通运输改革的意见》，从顶层设计抓起，坚持市场决定作用、坚持依法推进、坚持注重实效、坚持统筹兼顾，提出了改革的指导思想、总目标和基本原则，部署了完善综合交通运输体制机制、完善交通运输现代市场体系、加快转变政府职能、加快推进交通运输法治建设，和深化交通运输投融资体制、公路管理体制、水路管理体制改革，以及完善现代运输服务体系、交通运输转型升级体制机制等具体任务。

　　怀大局、观大势、谋大事，夯基垒台、选材备料、立柱架梁……交通运输全面深化改革的“四梁八柱”拔地而起。

　　——简政放权、放管结合、优化服务改革，是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。

　　交通运输部以刀刃向内的决心，大刀阔斧简政放权，出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，一半以上行政审批事项被取消或下放，取消全部非行政许可审批事项。

　　瞄准办事企业和群众“痛点”，简政便民、线上审批，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，交通运输部门不断创新优化监管，加强事中事后监管；主动适应“互联网+”新理念、新模式，探索线上线下相结合、新旧业态相融合的监管新方式；在全行业全面推行“双随机、一公开”监管；大力推进行业诚信体系建设，打造“让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行”创新创业环境。

　　“放管服”改革有效激发了市场竞争活力、行业发展动力，市场主体感受明显。例如，取消“国际船舶代理审批”，使国际船代领域新增651家企业，增幅达45%；规范国际班轮公司收取码头作业费行为，每年为进出口企业减轻负担46亿元……

　　——既有顶层设计，又有基层探索，“上”“下”良性互动，交通运输大部门制改革取得新的重要进展。

　　根据2013年出台的《国务院机构改革和职能转变方案》，交通运输部管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局，负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，承担综合交通运输规划、战略、政策、法律法规和标准的拟订及起草职能。

　　目前，国家层面已经建立起“一部三局”（交通运输部和国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局）的大部门体制。《综合交通运输“十三五”发展规划》编制出台，遵循交通运输发展规律，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，助力经济社会发展。

　　省级综合交通运输大部门制改革蹄疾步稳，天津、河北、上海、江苏、重庆等省市基本建立起综合交通运输大部门管理体制，一半以上省份已经或正在建立综合交通运输协调机制。

　　——让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平，让人民更有获得感，重点领域和关键环节改革稳步推进。

　　铁路管理体制实现政企分开，组建了国家铁路局、中国铁路总公司。成立铁路发展基金，实施土地综合开发，铁路投融资改革取得重大进展。

　　民航行业改革有序推进，《关于进一步深化民航改革工作的意见》提出，推动“两翼齐飞”、完善“三张网络”、补齐“四个短板”，到2020年形成有利于提高政府行政效率、增强行业监管能力的体制机制。

　　直属海事系统政事分开，公路建设养护、长江航运、界河航道、救助打捞、武警交通等体制改革稳步推进，交通运输综合改革、区域港口一体化、综合行政执法等改革试点扎实推进。

　　基层执法“三基三化”和执法形象“四统一”建设取得积极进展，海事、交通公安、救捞“三化”建设全面推进，40多万执法队伍成为行业治理的重要力量，行政执法体制改革和队伍建设取得丰硕成果。

　　五年来，千千万万交通人投身改革、见证改革。

　　——6000多条社会意见、数十次论证会议、联合多部门立法……中国用了280多个日夜，以极其耐心的良性互动，破解出租车领域的世界性难题。第一部网约车管理规章、第一部共享单车管理规章，为全球新业态治理提供了“中国智慧”。而中国人的出行方式也迎来了新技术、新制度造就的新改善。

　　——“真是太方便了，手机一点，报告成功。”2016年，沿用数十年的“船舶进出港签证”正式退出历史舞台，改为“报告制”。按照一年往返洋山港区—外高桥300航次计算，上海集海航运有限公司旗下“集海之鹏”轮每航次省去约2小时的往返时间和100元左右的交通费，全年节省签证时间600余小时，省去乘车费用3万元。

　　——汽车客运站、客运企业在发车时间、运力调整、班次调整及运营组织方式方面拥有了更多自主权。“随来随走，旅客不用等，车辆利用率提高，还增加了企业效益。”青海西宁汽车客运中心站站长赵志远说。

　　——安徽省霍邱县巨鑫港务有限公司负责人陈家涛，只用不到一周就收到了港口非深水岸线的作业许可。“以前至少要跑上两三趟，20天可能还批不下来。”

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　　中国大地上有数不清的改变在发生，交通运输发展给人民带来了更多的获得感、更强的幸福感。